Владимир
Викторович
Исаков

Перестройка органов соцстраха в отраслевом разрезе была лишь половиной дела. Второе направление организационных изменений состояло в том, чтобы повернуть органы соцстраха к каждому предприятию. Такой подход был обусловлен стратегическим курсом развития СССР, в соответствии с которым форпостом в социалистическом строительстве были определены фабрика, завод, совхоз, шахта.

Представители Наркомата труда считали, что органы соцстраха изжили себя и пришло время их ликвидировать, а часть оставшихся функций передать другим своим структурным подразделениям. Таким образом предполагалось сохранить сам Наркомат труда. Он в любой момент мог лишиться значительной части своих функций в сфере труда, на которые претендовали профсоюзы.

Новые руководящие кадры быстро уяснили задачи, поставленные перед ними партией большевиков в сфере социального страхования. «Основное, что является задачей соц. страхования, — писал начальник Цустраха В. Котов, — это построить свою работу таким образом, чтобы она помогала росту и развитию нашего народного хозяйства и тем самым способствовала дальнейшему строительству социализма»¹.

Увлеченные ежедневной работой по развитию теории и практики социального страхования, руководители социального блока СССР не заметили изменений, происходящих в политике И. В. Сталина и его ближайшего окружения. Многим из них казалось, что политический курс «лицом к деревне» будет длительным.

В 1920­е годы органами труда, соцстраха и профсоюзами было многое сделано по восстановлению и дальнейшему развитию социального страхования. В этот период они придерживались курса на реализацию ленинской страховой программы, постоянно закрепляя достигаемый ежегодно уровень страхового обеспечения трудящихся.

С большим трудом зачетный механизм страхового обеспечения завоевывал право на существование. У каждой из сторон, принимавших решение о его внедрении, было свое мнение. Прения и дебаты, доводы «за» и «против». Так в спорах рождались механизмы страхового обеспечения.

Зачетный механизм страхового обеспечения появился в конце 1928 года и действует в системе российского социального страхования до настоящего времени более 85 лет. С 2011 года в ряде регионов России идет эксперимент по его ликвидации.

Реконструктивный период означает серьезный перелом в экономическом и политическом развитии СССР^[1]. Менялось все. Социальное страхование также не смогло избежать очередных перемен.

После восстановительного периода, завершившегося к середине 1920-х годов, наступил реконструктивный период развития народного хозяйства СССР.

В декабре 1922 года произошли два существенных события, которые повлекли за собой очередные изменения в организационной структуре управления социальным страхованием: 21 декабря управление социальным страхованием постановлением ВЦИК и СНК было передано из органов Народного комиссариата социального обеспечения в органы Народного комиссариата труда, и 30 декабря образован Союз Советских Социалистических Республик.

Восстановление многоукладных и товарно-денежных отношений, перевод предприятий на хозяйственный расчет, отмена трудовой повинности, появление в составе занятого населения категорий наемных работников и предпринимателей сделали необходимым восстановление социального страхования.

К концу 1920 — началу 1921 года в России закончились иностранная интервенция и Гражданская война. Наступил восстановительный период.

В попытках выработать оптимальную систему управления социальным страхованием выстраиваются новые структуры. В связи с нехваткой средств на социальное обеспечение трудящихся государство вынуждено искать новые решения.

Продолжается период военного коммунизма, а вместе с ним и реформирование системы социального страхования. Идет ликвидация страховой медицины. Ведомства борются за влияние над складывающейся системой управления социальным страхованием.

Советские реформаторы, разрушая систему социального страхования, полагали, что оно должно трансформироваться в социальное обеспечение, которое «является высшей ступенью в области страхования и соответствует социалистическим формам хозяйства»¹.

В молодой республике после Октябрьской революции 1917 года строились новые социально-экономические отношения. В 1918–1921 годах в условиях Гражданской войны внутренней политикой Советского государства стал военный коммунизм.

Отсчет истории обязательного социального страхования рабочих в России следует вести со 2 июня 1903 года. Именно в этот день был принят соответствующий закон, который вступил в силу 1 января 1904 года.

Предлагаем вашему вниманию цикл статей об управлении российским социальным страхованием в прошлом и настоящем.